關于推進職業教育體制機制深化改革的建議
發表時間:2018/9/30

自黨的十八大提出“加快發展現代職業教育”的戰略部署以來,中央高度重視職業教育改革發展。2014年,習近平總書記專門對職業教育做出重要指示,要求必須高度重視、加快發展,牢牢把握服務發展、促進就業的辦學方向,深化體制機制改革,創新各層次各類型職業教育模式,努力建設中國特色職業教育體系,努力讓每個人都有人生出彩的機會。習總書記的重要指示,為我國特色現代職業教育發展指明了方向。正是在按照以習總書記為核心的黨中央的要求和指引下,職業教育戰線全面深化改革,探索出了具有中國特色的發展道路,取得了一定的發展成就。例如,建成了世界上最大規模的職業教育體系、培養了一大批高素質的技術技能型人才、服務經濟社會發展的能力得到總體提升、一些體制機制難題得到有效破解、產教融合校企合作發展不斷深化、職業教育發展的社會環境得到明顯改善,職業教育國際影響力不斷擴大等。但是,隨著我國職業教育發展進入新時代,職業教育的內外環境、供求關系、資源條件、評價標準等都發生了重要而深刻的變化,尤其是面對新時代提出的“辦好人民滿意的教育”的要求,可以發現,我國職業教育發展仍然面臨諸多問題,尤其是一些深層次的體制機制障礙需要系統破除。

  第一,職業教育經費保障水平總體不高。盡管各地逐步建立和完善了以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經費的投入機制,但是相對而言,職業教育仍是各類教育中的投入“短板”,與其培養規模和應有地位、作用不匹配。從投入總量上講,職業教育財政性教育經費占國家財政性教育經費總投入的比例明顯偏低,2016年為10.42%,而2017年下降為10.20%。從生均經費上來看,在生均總經費和生均公共財政預算教育經費中,中職與普通高中大體相當,但高職僅為普通本科學校的一半左右。從來源結構上來講,職業教育經費來源主要以財政投入和學費收入為主,民間資本參與職業教育的阻力和障礙較多,導致經費來源渠道比較單一。由于職業教育經費保障水平總體不高,導致職業教育基本辦學條件與其他教育相比比較薄弱,老少邊窮島地區的生均校舍面積等各項標準很難達標。

  第二,職業教育管理體制不順暢。長期以來,我國職業教育呈現多元化管理體制,不同類型學校隸屬于不同的主管部門。在國家層面上,盡管2004年,經國務院批準,教育部、國家發改委、財政部、人事部、勞動保障部、農業部、國務院扶貧辦建立了職業教育工作部際聯席會議制度,但是現實中職業教育分屬于教育部、人社部兩個主要部門管理,由于兩個部門在管理理念、管理目標、管理方式、管理方法、管理模式等方面存在不同,且獨立性較強,導致政出多門、條塊分割、職責交叉、力量分散,職業教育統籌管理難以形成合力。在地方層面上,有教育部門、地市政府、行業部門、國有企業等多條線管理,省級政府統籌職業教育的責任難以落實到位,市級政府對區域內職業院校和專業設置、經費投入等統籌能力不夠,造成職業院校布局不合理,專業設置不科學,重復建設、資源浪費問題普遍存在。

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